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粤东融入海西经济区的现状和发展趋势分析

粤东融入海西经济区的现状和发展趋势分析

 

        海西经济区的发展重点一是加强重大项目建设的协调;二是加强电子、机械、旅游、物流等产业和环境保护的对接。三是加强市场开发,建设区域共同市场。

一、海西经济区的概念、范围与发展目标

海峡西岸经济区(简称海西经济区或海西),东与台湾地区一水相隔,北承长江三角洲,南接珠江三角洲,是我国沿海经济带的重要组成部分。海峡西岸经济区在对台经济方面,特别是引进台资、承接台湾产业转移,实现台湾与海峡西岸经济共荣,有着地缘和人文优势。海西经济区的概念和发展思路最先由福建省提出并逐渐形成,得到了海峡西岸沿海及腹地的粤东地区、赣东南、浙南地区及其省市的积极响应。十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”。党中央国务院充分肯定了海西经济区的发展战略,把支持海西发展相继写入“十一五”规划纲要和十七大报告。2009年5月,国务院发布的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,明确了海西经济区作为两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心四大战略定位。国家发改委已将海西经济区列为国家主体功能区规划中的重点开发区之一。
  根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(简称《意见》),海西经济区的范围以福建为主体,包括粤东地区、浙江南部、江西东部和南部一带区域的二十个市,面积约是台湾的7倍,人口近9000万人。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位。《意见》提出,要“充分发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用,加强福建与浙江的温州、丽水、衢州,广东的汕头、梅州、潮州、揭阳,江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作,建立更加紧密的区域合作机制。”
  海西经济区的核心区是以厦门、福州、泉州、温州、汕头为五大沿海中心城市,辐射区内其他城市群。福建沿海是海西经济区主体区域,粤东地区属于海西经济区的紧密合作区。海峡西岸经济区的建设,对台湾敞开了投资、贸易、旅游、文化交流、人员来往和居住的大门。
  海西经济区的发展重点一是加强重大项目建设的协调,推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设,畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道;二是加强电子、机械、旅游、物流等产业和环境保护的对接,推动产业集群发展和合理布局,形成产业对接走廊。三是加强市场开发,建设区域共同市场,促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。海西经济区发展的最终目标是统筹协调区域内对台交流合作的功能分工,提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
 二、海西经济区五大城市群的比较

1、海西经济区城市群的概念
  我们把海西经济区划分为五个城市群进行统计和比较。
  经过多年发展,福建省内形成了闽东北和闽西南两大经济圈的经济格局,其中闽西南经济圈和城市群包括厦门、泉州、漳州、龙岩、三明,这五市从1994年开始共同发起了闽西南五市经济合作区,每年组织一次联席会议,其经济联系紧密。由福州、莆田、宁德、南平组成的闽东北经济圈和城市群,与闽西南共同构成福建省内的两大城市群。
  浙江以温州、丽水、衢州组团的浙南三市城市群和江西赣州、抚州、鹰潭、上饶四市组成的赣东南四市城市群,这两个城市群内部经济发展水平和产业较为相似。
  海西经济区粤东地区城市群由汕头、潮州、梅州、揭阳组成,紧邻珠三角,以整个广东经济为依托,以赣东南为腹地。其中汕头是中国五大经济特区之一,经济总量居各市之首。
  2、粤东地区城市群在海西经济区的地位
  粤东地区城市群,面积2.68万平方公里,占海西经济区总面积的9.85%;常住人口1748.96万人,占海西经济区人口的20.30%,是海西经济区内人口相对密集的地区。
  2008年粤东地区城市群生产总值合计2620.45亿元,占海西经济区生产总值13.87%,在海西城市群中处于平均水平。人均GDP14983元,低于福建省内的水平。财政收入116.72亿元,财政收支赤字。

        图2  2008年海西经济区面积分布

      \  资料来源:各省市2008年度国民经济和社会发展统计公报

     图3  2008年海西经济区人口分布

      \  资料来源:各省市2008年度国民经济和社会发展统计公报

 
     图4  2008年海西经济区城市群经济比较

      \  资料来源:各省市2008年度国民经济和社会发展统计公报


     图5  2008年海西经济区城市群财政收入比较

      \   资料来源:各省市2008年度国民经济和社会发展统计公报

3、粤东地区城市群占台商在海西经济区投资的份额
  大陆一直是承接台湾产业转移的大后方。截至2009年2月底,大陆累计批准台资项目77745个,实际利用台资478.8亿美元。按实际使用外资统计,台资在我国累计吸收境外投资中占5.5%。
  根据台湾“经济部投审会”资料,台商对福建省的历年投资数量,虽然与上海市、江苏省相当,但累计投资金额仅56亿美元,只有上海市一半,江苏省的五分之一,跟浙江省规模差不多。
  粤东地区是台商投资我省除珠三角之外最多的地区。据有关统计,台商投资粤东地区4市累计在15亿美元以上,大约是台商对福建省的历年投资的25%。粤东地区城市群约占台商在我国大陆投资的3.13%。
  目前粤东地区从台湾进口主要为塑料和化工原料、机电配件、水果和农副产品、食物添加剂和奶油等,每年进口箱量约为1.8万标箱,出口台湾主要商品为日用品、陶瓷、玩具、防火板、石板等,每年出口箱量约为1.1万标箱。
                     表1  台商投资粤东区概况

地区
注册台商
投资总额
主要投资领域
汕头
625家
11.22亿美元
电子、钟表、建材、化工、服装、食品、
房地产、旅游、娱乐等
潮州
近百家
2.7亿美元
陶瓷、种植、养殖、食品等
揭阳
77家
近亿美元
服装针织品加工、农副产品加工、电子化工、
陶瓷工艺、体育用品等
梅州
73家
不祥
电子元件、电声器材、竹木加工、编织服装、
日用轻工、建材等
    资料来源:《香港文汇报》2009年7月16日

三、粤东地区城市群经济发展状况

汕头市是粤东地区中心城市,我国沿海重要港口城市。2008年汕头市生产总值974.78亿,比上年增长10.5%,经济总量在粤东地区城市中处于领先水平。三次产业比重为5.4:54.3:40.3,形成了电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品医药、机械装备、包装印刷、音像材料八大支柱产业。
梅州市目前经济发展水平还较低,2008年生产总值477.88亿,比上年增长10.2%。三次产业比重为21.9:42.5:35.6,第一产业所占比较大。工业行业中烟草、电力、电子、建材四大产业产值较大,为梅州市四大支柱产业。
  潮州市是粤东地区的重要城市,国家级历史文化名城。2008年潮州市生产总值442.76亿,同比增长12%,是粤东地区四市中GDP最低的城市,但人均水平高于梅州和揭阳。三次产业比重7.7:56.8:35.5,已形成了陶瓷、服装、食品、印刷、电子、塑料、不锈钢等工业七大支柱行业。其中陶瓷是潮州重要的特色产业,年生产量占广东省一半,占全国1/3,2008年陶瓷行业工业增加值为40.52亿元。
  揭阳市是粤东地区、赣南、闽西南的重要物资集散地。2008年全市生产总值725.03亿,增长16%,是粤东地区增长速度最快的城市。三次产业比重为12.9:56:31.1,工业行业产值排名前三位的服装、电力和塑料制品行业的工业增加值分别为26.94亿元、26.88亿元、25.8亿元。

       图6  2008年粤东地区四市三次产业比例

      \    资料来源:各市2008年度国民经济和社会发展统计公报
 
        表2  粤东地区四市2008年基本数据

 
汕头市
梅州市
潮州市
揭阳市
生产总值(亿元)
974.78
477.88
442.76
725.03
GDP增长(%)
10.5
10.2
12
16
人均GDP(元)
19384
11604
17317
12679
财政一般预算收入(亿元)
51.22
27.11
16.02
22.37
财政一般预算支出(亿元)
83.88
81.61
37.36
62.33
固定资产投资(亿元)
261.36
139.24
135.67
265.79
实际利用外资(万美元)
19398
12852
9187
20400
进出口(万美元)
629800
76278
225593
246000
社会消费品零售总额(亿元)
569.16
228.03
170.6
265.29
年末存款余额(亿元)
1365.86
596.72
476.8
723.66
   资料来源:各市2008年度国民经济和社会发展统计公报

 四、粤东地区在海西加速发展的趋势预测

1、海西经济区加速建设
  一是随着福州到厦门等5条铁路的陆续建成,未来10年内,海西经济区将建成长达5000公里的现代化铁路网,一跃成为大陆东南沿海铁路枢纽;二是未来 5年内,国家高速公路网将有6条通过福建,成为四通八达的运输骨干,使得福建可以南连珠三角、北接长三角,并向中西部各省辐射,蔚为两岸经贸的新门户;三是海西经济区建设为两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地及两岸直接往来的综合枢纽。台商继续西进登陆海西,海西经济区有望继珠三角、长三角之后成为第三波台商投资大陆的重点区域。
  2、粤东地区依托海西经济区加速发展
  粤东地区城市群紧邻福建,地处海峡西岸沿海,在台湾的潮籍乡亲约有30万人。签署于2008年11月的《海峡两岸海运协议》对台开放63个港口有两个在粤东地区。饶平柘林湾潮州港距离台湾高雄186海里,汕头港距离台湾高雄180海里。从汕头国际集装箱码头直达台湾高雄港,仅需16个小时。2009年 1月18日广东省正式对台湾海上直航首航就是从汕头港开始的。
  粤东地区是台商在广东投资仅次于珠三角的地区。随着两岸空港、海港直航的推进,伴随着生产要素的转移和资源的重新配置,粤东地区将是台资从珠三角产业转移、与台湾产业对接的快捷选择地。
  3、省委省政府着力推进粤东地区发展
  2009年8月26日,《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》正式出台。粤东地区定位于建设全省重要的能源基地、石化基地、装备制造业基地,大力发展临港工业、海洋经济和效益农业。粤东地区作为省内区域协调的重点发展地区,振兴崛起迎来新的发展机遇,将会加大发展力度。
  广东省2008年GDP总量为35696亿元,粤东地区四市占7.34%。预计未来10~20年广东经济将以9%的速度发展,预计粤东地区在会以比全省水平高出3%的速度增长,达到12%。
  海西经济区其他城市借助发展海西经济区的优势,预测未来发展速度达到11%,其中厦泉漳地区速度能够达到14%。综合考虑上述发展趋势,经计算预计到2015年以及2020年,粤东地区在广东省内以及海西经济区内的地位将处于上升趋势。
  4、粤东地区在海西经济区发展的预测目标
  预测到2015年GDP,粤东地区5792亿元、闽西南16532亿元、粤东地区+闽西南22324亿元、广东省65254亿元、福建省22470亿元、海西经济区39212亿元。粤东地区占粤东地区+闽西南的25.94%、占广东省的8.88%、占海西经济区的14.77%;粤东地区只有闽西南的 35.03%、福建省的25.78%。
  预测到2020年GDP,粤东地区10207亿元、闽西南31832亿元、粤东地区+闽西南42039亿元、广东省100401亿元、福建省 37864亿元、海西经济区66075亿元。粤东地区占粤东地区+闽西南的24.28%、占广东省的10.17%、占海西经济区的15.45%;粤东地区只有闽西南的32.07%、福建省的26.96%。
  预测到2015年人均GDP,粤东地区30379元、闽西南74162元、粤东地区+闽西南104541元、广东省62721元、福建省57195 元、海西经济区41759元。粤东地区只有粤东地区+闽西南的29.06%、广东省的48.44%、海西经济区的53.11%、闽西南的40.96%、福建省的53.11%。
  预测到2020年人均GDP,粤东地区50339元、闽西南元、粤东地区+闽西南184598元、广东省90736元、福建省90618元、海西经济区66162元。粤东地区只有粤东地区+闽西南的27.27%、广东省的55.48%、海西经济区的76.08%、闽西南的37.49%、福建省的 55.55%。
  各区域预测目标值,详见表3、表4。
 

       表3  粤东地区+闽西南城市群经济发展测算
 
粤东地区
粤东地区+闽西南
年份
2008年
2015年
2020年
2008年
2015年
2020年
GDP(亿元)
2620
5792
10207
9227
22324
42039
粤东地区所占比例(%)
100.00
100.00
100.00
28.39
25.94
24.28
人口(按年1.24%增长)
1749
1907
2028
3794
4136
4399
人均GDP(元)
14983
30379
50339
47291
104541
184598
粤东地区所占比例(%)
100.00
100.00
100.00
31.68
29.06
27.27
 资料来源:各市2008年度国民经济和社会发展统计公报

      表4 粤东地区与海西经济区经济发展测算
 
广东省
海西经济区
年份
2008年
2015年
2020年
2008年
2015年
2020年
GDP(亿元)
35696
65254
100401
18887
39212
66075
粤东地区所占比重(%)
7.34
8.88
10.17
13.87
14.77
15.45
人口(按年1.24%增长)
9544
10404
11065
8614
9390
9987
人均GDP (元)
37402
62721
90736
21927
41759
66162
粤东地区是其倍数(%)
40.06
48.44
55.48
68.33
72.75
76.08
 
闽西南
福建省
年份
2008年
2015年
2020年
2008年
2015年
2020年
GDP(亿元)
6607
16532
31832
10823
22470
37864
粤东地区是其倍数(%)
39.65
35.03
32.07
24.21
25.78
26.96
人口(按年1.24%增长)
2045
2229
2371
3604
3929
4178
人均GDP(元)
32308
74162
134259
30123
57195
90618
粤东地区是其倍数(%)
46.38
40.96
37.49
49.74
53.11
55.55
  

全力推进融入海峡西岸经济区把饶平建成对台经贸合作“桥头堡”和“试验区”

全力推进融入海峡西岸经济区把饶平建成对台经贸合作“桥头堡”和“试验区”
饶平县政协主席会议调研组

  党的十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中也提出,海西经济区以福建省为主体,同时包括浙江南部和江西部分地区,以及广东省东北部的汕头、梅州、潮州、汕尾、揭阳五市。我县与台湾隔海相望,是海峡西岸经济区建设范围的地区之一。最近,县政协主席会议调研组围绕《发展对台经贸交流合作,全力推进融入海峡西岸经济区》这一调研课题,组成调研组深入到有关镇、部门调研一致认为,发展对台经贸交流合作,全力推进融入海峡西岸经济区建设,把饶平建设成对台经贸合作的“桥头堡”、“试验区”,具有十分重要的战略意义。 

  一、我县对台经贸合作现状、特点及参与海西经济区发展的广阔空间和优势

  纵观对台经贸合作,从现状上看。我县是粤东地区引进台资较早的地区之一,多年来,始终注重发挥独特的区位优势,致力改善投资环境,不断加大招商引资力度,先后设立了省级台商投资试验区,成为台商在粤东地区投资的主要区之一。吸引台资经历了从初期试探型进入赢利后又纷纷增资扩产,从小到大,从单一到多元,技术含量逐步升级的过程。截止2009年底,全县共有台资企业30家,投资总额1.2亿多美元,注册资本9048万美元,台资企业出口总额12043 万美元,占全县出口额40%以上。涌现了投资额大、产品技术定位高的大企业。

  从总体上看,台商在我县投资呈现出以下的特点:一是投资规模扩大。据了解,近年来,台资企业美美电池厂、世锋木制厂、健力食品厂、士荣运动器材等先后增资扩产,新增资金2亿多元。颖陶陶瓷有限公司董事长黄财盛先生,不仅把企业办得红红火火,还先后引进了3家台资企业到饶平落户。二是投资领域拓宽。台商投资领域遍及工业、农业、建筑业、商贸业和服务业。涉及的行业有陶瓷、毛织服装、食品、工艺、木制品、机电、水产等领域。去年台资企业出口总额12043万美元,占我县年出口额40%以上,成为我县经济发展的重要支柱。三是投资技术含量逐步升级。从初期以投资纺织、制鞋、塑料等劳动密集型行业为主,逐步转向电子、汽车、精细化工、精密仪器等高科技领域。产品技术定位高,普遍采用国际公认的或市场所在国的技术标准和国际名牌商标,多家企业产品通过了IS09001等国际质量标准体系认证。四是对台小额贸易更加密切。自 1998年省批准柘林港为全省18个台湾渔船停泊点和对台小额贸易点以来,我县积极开展对台小额贸易。近年来,每年都有一百多船次的台湾渔船进港贸易,去年对台水产品贸易额60多万美元。柘林台湾渔民接待站也成为台湾渔船避风、补给和小额贸易的主要基地之一。

  从发展大局看,无论是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,还是国务院通过的支持加快建设海西经济区意见,都明确鼓励粤东、福建加强对台交流合作。粤东地区未来发展战略方向应是主动融入东部海西经济区和台海经济圈,这是一个良好的发展契机,加之我县又与台湾仅一水之隔,加强对台经贸合作与交流,具有地缘优势、人缘优势、文缘优势、商缘优势和政策优势等五大优势。这些优势,是其他地方所无法取代。调研组经过认真探索认为,我县具有参与海西经济区发展的广阔空间和得天独厚的战略优势。

  二、发展对台经贸交流合作,融入海西经济区建设的建议

  在当前两岸关系出现“双赢”局面、海西经济区建设已成为国家战略的新形势下,我县应采取更加有力的措施,进一步打好“中央苏区县”这张牌,把无形资源优势转变为经济发展的现实优势,多方争取上级政策扶持,充分借力海峡西岸经济区,走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。

  1、规划建立较具规模台商投资区。要抓住建设“海西经济区”的发展良机,利用资源优势,调整产业布局,营造引资“洼地”,实现产业、资本与“海西经济区”优势对接,互动发展。一是重点以现有的城东台商试验投资区的基础向城北及联饶镇扩展。二是要以现有的钱东台商投资长廊为基础,向北(望海岭、高堂站点)扩展。同时加强新园区的规划申报建设。三是规划设立台湾农业试验区或创业园。可利用原万山红农场、光明农场或在中片地区规划设立台湾农业试验区或创业园,通过开发合作,引进台湾名优水果种植,引进台湾农产品加工企业,提高种植、加工效益。发展水产养殖合作。引进台湾先进项目和技术发展海水养殖,开发海湾资源和海洋资源,促进海洋经济发展.

  2、加强服务,巩固扶持台资企业持续健康发展。一是鼓励支持现有台资企业增资扩产和转型升级;科学规划,创新对台招商引资办法,主动承接台湾产业转移,迅速壮大产业规模,充分发挥集聚效应,推动产业结构的优化升级,并从税收、工商登记、知识产权保护、资金扶持等方面给予支持。二是优化通关服务环境,实施“绿色通道”,简化办事手续。三是降低土地使用税标准,切实减轻企业负担。四是成立台商联谊会,建立一个沟通政府、服务台商的平台,提高对台资企业的凝聚力。五是简化台商办事手续,如台商入出境签证和换领汽车驾驶业务由市公安、交警部门下放到我县公安部门,或允许县台办无偿服务代办,并延长签证年限。

  3、改善投资环境,提高对台引资的吸引力。一是推进以交通为重点的基础设施建设,尽快建立起与“海西经济区”衔接紧密的立体化、开放性交通运输体系,努力打造“两小时经济圈”,为承接辐射创造基础条件。积极配合上级有关部门,抓紧做好县境厦深铁路建设协调工作,大潮高速公路的初步设计工作。抓好省道S334柏丰线饶平县上饶至新塘路段路面大修,潮州港进港公路等建设工程,确保按时完成建设任务。积极做好县道X084钱坪线樟溪至浮滨路段立项改造工作,以及抓好重要周边出口路和乡村公路网络建设,提高全县路网的通达深度和路况质量。二是抓好园区建设。近几年来,我县规划建设了望海岭工业园区、城西工业园区、三饶玻璃工业园区。最近,我市被省确定为第三批示范性产业转移工业园区。其中,径南产业转移工业园和临港产业转移工业园两个园区就在饶平县区域范围内。要进一步加大基础设施建设,优化投资创业环境,使产业转移园区更有吸引力,同时继续加大招商引资力度,吸引更多项目落户园区,促进传统产业升级换代,加快经济发展。

  4、选准突破点,加快项目建设。 抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展,项目是发展后劲之所在,作为粤东“东大门”的饶平要实现更快发展,也必须依靠一大批新项目的引进和投产来支撑。一是在招商方向上,要把粤台经贸交流与合作放在突出位置,发挥现有台资企业作用,发挥台商“以商引商”的作用,更好和更多地承接新一轮台湾产业转移;二是在招商方式上,要依托现有产业集群,有选择地推出一批上下游招商项目,推进传统的“政策招商”向“产业招商”转变,力争引进一批有利于产业链延伸、产业集群形成的大项目、好项目。三是加强宣传推介。采取“走出去”组团赴台开展经贸交流,宣传推介,寻找合作项目;“请进来”邀请台湾行业协会或社团机构、知名人士来饶观光考察,动员饶籍台胞回乡投资置业。

  5、拓展对台贸易。一是加快建设柘林湾小红山对台贸易交易市场,利用有关优惠政策,促使本地台资企业所需货品、物品、零部件和台湾特色小商品从本地进口,促进潮州特色轻工产品和蔬菜、茶叶等农产品出口台湾。二是大力发展对台小额贸易。利用柘林港台湾渔船停泊区的有利条件,重点扶持台杂货、台湾渔船自捕水产品、零关税台湾水果进口。同时,争取在潮州港设立对台水果专用码头,使潮州港成为台湾农产品进口的重要中转口岸。三是加快推进对台直航贸易。利用潮州港是国家独立对外开放口岸和对台直航港的优势,早日开通对台直航,逐步将其发展成货运、客运的重要综合性港口。同时,加强与厦门港、高雄港等大型港口联系,积极寻求合作,主动当好配角,争取把潮州港建设成厦门港、高雄港等国际大港口的支线港或配套港。四是合作建设潮台海洋养殖科技试验示范基地。以柘林湾网箱养殖基地、粤东水产品物流中心及渔业加工出口龙头企业为依托,加强与台湾渔业团体、企业的交流合作,把我县建设成国家级或省级海洋养殖科技试验示范基地。

  6、把饶平建设成为海西文化生态旅游的后花园。国务院《意见》提出,“海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域”。饶平山青水秀,风光旖旎,民俗众多,旅游资源开发潜力巨大。一是争取将饶平旅游纳入海西旅游总体规划。四通八达的交通网络已将闽粤两省的旅游景点连成一片,饶平要争取成为其中的关键节点,成为各地旅游的中转站。二是打好张竞生博士“性文化”、生态资源和海山海龙奇观优势牌,以岭南新石器时代“浮滨类型”古文化遗迹、海山海龙奇观、蓝屋村畲族文化、张竞生博士故居等为特色,打响旅游品牌,使饶平成为集旅游度假、休闲、娱乐为一体的文化生态旅游精品区。三是不断提升旅游服务水准,开发旅游商品,提高旅游品位,搞旺旅游人气。